美国彼得森国际经济研究所杰弗里·肖特：全球贸易体系面临两大核心挑战｜2025外滩年会

2025外滩年会于10月23日至25日在上海市黄浦区召开。本届年会以“拥抱变局：新秩序·新科技”为主题，由中国金融四十人论坛（CF40）与清华大学联合主办。

在全球秩序重构与科技变革交织的背景下，美国彼得森国际经济研究所（PIIE）高级研究员杰弗里·肖特（Jeffrey J.Schott）出席了本届外滩年会，并就中美关系、多边贸易体系、经济制裁与全球治理等议题接受了包括《国际金融报》在内的多家媒体采访。

在长达四十余年的职业生涯中，肖特见证了从东京回合到世界贸易组织（WTO）、从多边主义到区域主义的深刻转变。他认为，全球贸易体系的核心挑战，始终是“信任”与“执行力”。

“无论是中美关系、美元体系，还是多边贸易机制，真正的稳定都来自可预测的政策和持续的对话。”

针对记者关于中美贸易谈判及稀土、半导体管制问题的提问，肖特强调，改善中美关系、保持沟通渠道开放至关重要。

“我不是政府官员，也不代表美国政府发言。但我认为，恢复信任、增强政策可预测性，对两国来说都极为重要。信任的削弱会让我们两国都付出代价。”

他指出，即便在分歧明显的领域，双方也应保持沟通，因为作为世界上最大的两个经济体，中美任何一方的政策变化都将对另一方及全球经济产生深远影响。

“哪怕暂时无法就稀土、出口管制等问题达成具体协议，也必须先认识到双边关系对全球体系的重要性。”肖特说。

对于中美贸易战前景，肖特表示，不确定性本身就是成本。

“双边关系的不确定性增加了企业的经营成本，也在政治关系层面制造了风险。我们首先要做的是将不确定性降至最低，重建一个允许贸易与投资正常进行的基础。”

他认为，中美贸易摩擦的解决需要一个长期过程，其核心在于恢复基本信任。“只有当双方重新建立起基本的理解与信任，才能推动更广泛的贸易、投资及社会交流”。

回顾从《关贸总协定》（GATT）到世界贸易组织的变迁，肖特指出，当前多边谈判面临的最大困难在于“执行信任的缺失”。

“如果成员国不相信协议能被忠实执行，它们就不会愿意在多边层面承担新的义务。这也是区域性和双边协定不断扩展的原因。”

他认为，《跨太平洋伙伴关系全面进步协定》（CPTPP）是对WTO体系的有益补充，而非替代。

“美国退出TPP是一个错误。CPTPP在透明度和制度改进方面取得了显著进步，它完善了世贸组织规则的空白部分，为参与国带来了额外收益。”

针对中国加入CPTPP的可能性，他认为，这是一个“谨慎推进的长期进程”。

“中国已通过《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）与东盟、日韩等国建立了广泛的贸易关系。CPTPP则是进一步深化这些关系的机会，但短期内进展将较为缓慢。”

至于美国是否会重新加入CPTPP，肖特直言“不认为美国政府在短期内会重启这一进程”。

对于有记者提出的“WTO边缘化”问题，肖特也予以了否认。

“WTO仍在发挥重要作用，但需要更新以反映当代技术和贸易格局的变化。发达国家与发展中国家都应承担起改进体系的共同责任。”

谈及金融与贸易制裁的有效性及其对美元主导地位的影响时，肖特强调，应区分“制裁数量”与“政策影响”。

“我不认为当下的制裁数量多到影响美元地位的程度。美元仍是国际体系的核心储备货币，但这并不意味着它不可改变。”肖特举例称，正如英镑在过去因政策失误而失去主导地位一样，美国的国内经济政策若长期不稳，也会引发对美元未来的质疑。

肖特还特别提到，美国在公共讨论中常忽视对其有利的服务贸易。

“特朗普政府在强调制造业复兴的同时，忽略了服务贸易的巨大贡献。服务贸易是现代全球化的重要组成部分，《服务贸易总协定》是多边体系的重大进步。”